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Estrategia Nacional
para el
Problema Drogas en Uruguay
2005-2009
A. Bases para la construcción de una Política Nacional de
Drogas. Principios Generales
1- El Presidente de la República, Dr. Tabaré Vázquez, en su
discurso de asunción de mando (1/3/2005) jerarquizó y dio las
pautas políticas principales referida a la política de drogas:
“Lucha frontal contra el narcotráfico, procurando disminuir
sustancialmente el consumo de pasta base y demás drogas mediante
una acción interinstitucional, multimodal, junto a las más
diversas organizaciones involucradas, desde la educación al
tratamiento de las adicciones”.
2- La Junta Nacional de Drogas es un órgano dependiente de la
Presidencia de la República, de carácter interministerial
integrado por nueve subsecretarios de estado de los Ministerios
de Interior, Relaciones Exteriores, Economía y Finanzas, Defensa
Nacional, Educación y Cultura, Trabajo y Seguridad Social, Salud
Pública, Turismo y Deporte y Desarrollo Social. Es presidida por
el Prosecretario de la Presidencia (Lic. Jorge Vázquez,
P15-1/3/2005) e integrado con el Secretario General de la
Secretaria Nacional de Drogas (Lic. Milton Romani Gerner,
P52–16/03/2005). Es su competencia establecer las líneas de
construcción política en las distintas áreas en lo que hace a la
reducción de la demanda, control de la oferta y lavado de
activos, sistematización de estudios, información e
investigación, tratamiento y rehabilitación; comunicación y
debate público y académico.
3- La Junta Nacional de Drogas basa su estrategia desde la
perspectiva:
a. que se trata de un problema social complejo,
multidimensional y multicausal, fuertemente anclado en los
factores políticos y culturales de la sociedad y la comunidad,
que exige una presencia activa del Estado en sus obligaciones
fundamentales y una participación activa y protagónica de la
sociedad, desplegando un fuerte compromiso en todas las áreas
de la administración y las redes sociales de organizaciones de
la sociedad civil.
b. que se debe abordar la complejidad del uso problemático
de drogas y el trafico ilegal de drogas y el lavado de dinero,
en un enfoque de continuidad y complementación de acciones de
las diversas áreas de intervención, bajo el concepto de
responsabilidad compartida estado y sociedad.
c. que es responsabilidad del estado a través de la JND el
construir políticas públicas en el respeto a los derechos
humanos individuales y colectivos.
d. que asume la política como un continuo con un enfoque
plástico y singular que va desde la promoción de hábitos y
valores saludables, prevención primaria y secundaria, enfoque
de reducción de daños, tratamiento y rehabilitación,
reinserción social y control de la oferta y lavado de activos.
Como una construcción y un debate permanente entre la sociedad
y el Estado, anclado en las Políticas Sociales del gobierno,
al servicio de los sectores más vulnerables y contra la
exclusión social y ciudadana, desde una perspectiva de
derechos y garantías, convocando a un compromiso
interinstitucional e intersectorial bajo la consigna de
“problema drogas: compromiso de todos”.
e. desde un enfoque interinstitucional e intersectorial que
implica el acuerdo y la complementación de los ministerios del
Poder Ejecutivo que están incluidos en la JND pero abarca la
cooperación y concertación de esfuerzos con el Poder Judicial
y el Poder Legislativo, así como con los Gobiernos
Departamentales, municipales y locales, que integre la
voluntad política institucional de todos los actores.
f. se privilegian como piedras angulares:
i. las acciones en el ámbito local a través de la línea
de descentralización y municipalización de la política de
drogas, con un compromiso compartido con los gobiernos y los
actores municipales y actores comunitarios;
ii. la prevención en el ámbito laboral con una acción
permanente y concertada de empresarios y trabajadores tanto
a nivel público como privado;
iii. un enfoque socio sanitario desde el primer nivel de
atención en salud
iv. la sistematización e institucionalización en el
ámbito de todo el sistema educativo incorporando la
información y prevención del tema drogas desde una
perspectiva de formación en promoción de habilidades para la
vida.
v. el impulso desde el Estado y con todo el tejido social
redes de promoción y prevención, así como de proximidad y de
atención en salud, tratamiento y reinserción social que
coordinen todas las acciones inherentes al consumo
problemático de drogas legales e ilegales desde una visión
participativa e inclusiva.
vi. el privilegio en la cooperación internacional de las
acciones que permitan la investigación, sistematización de
datos, estudio y formación para el seguimiento de los temas
y para avanzar en el conocimiento del problema drogas, de
las rutas de trafico y comercialización ilegal de todas las
drogas ilegales, y de la evaluación continua, tanto desde la
óptica de la eficiencia económica y social de las medidas de
control efectuadas en el ámbito nacional, regional e
internacional y de los efectos indirectos vinculados a los
mismos
4. Impulsa en el ámbito internacional y regional la
investigación y las acciones tendientes a la interdicción de
drogas ilegales de gran repercusión social en nuestro país y en
la región (pasta base de cocaína) que se han instalado como un
nuevo patrón de consumo y tráfico y que expresan una nueva
estrategia local de las redes del narcotráfico frente a las
políticas generales de fiscalización de drogas y precursores.
5. Uruguay adhiere al principio de responsabilidad compartida
y de cooperación internacional, en el marco de una Estrategia
Hemisférica que asuma la interdependencia y la soberanía de los
países y que integre las realidades singulares y el compromiso
de cada Estado y cada región con sus realidades particulares.
Cooperación y coordinación internacional bajo el reconocimiento
del carácter trasnacional de los fenómenos referidos al consumo
problemático y al trafico ilegal de drogas, y que se desplieguen
sobre la base de un relevamiento y evaluación continua por parte
de todos los actores regionales e internacionales. Enfrentar las
acciones concertadas con apego al derecho internacional y a las
garantías inherentes al respeto de los derechos humanos
individuales y colectivos, incluido un enfoque de genero, de las
diversidades étnicas y de conservación del medio ambiente y la
biodiversidad..
B. Prioridades en situación de emergencia social
La estrategia ha priorizado los siguientes campos de
intervención:
• Fortalecimiento institucional, en lo político y en lo
operativo del órgano rector de las políticas públicas en drogas,
la Junta Nacional de Drogas cuya supervisión de ejecución esta
en la Secretaria Nacional de Drogas. Desarrollar una intensa
acción intersectorial en lo público y en lo privado para
movilizar todos los recursos humanos y materiales destinados a
la emergencia social en drogas y en la construcción de programas
de mediano y largo plazo.
• Enfrentar la emergencia social en tema drogas signada por
la aparición de un nuevo patrón de consumo pautada por el
trafico ilegal y el consumo de pasta base de cocaína con gran
repercusión en el ámbito de salud pública y de seguridad
pública.
• Privilegiar el control de la oferta en el ingreso y
distribución de Pasta Base de Cocaína y otras drogas, realizando
un Plan Permanente de Operaciones que involucre al conjunto de
agencias represivas, con mando único y grupos de tareas
combinados. En el plano del lavado de activos potenciar el nivel
operativo de acuerdo a la normativa recientemente aprobada en
coordinación con el Sistema Judicial, Banco Central UIAF,
Dirección General Impositiva y Dirección General de Represión
Trafico Ilícito Drogas del Ministerio del Interior
• Desarrollar la Primera Red de Asistencia en Drogas como
respuesta pública a la necesidad de tratamientos y prevención.
Creación del Centro de Información y Referencia de la
Red-Drogas, interconectado con los Centros de Asistencia del
Primer Nivel de Salud del Sistema Municipal, Nacional y con los
Equipos de Salud Mental del Ministerio de Salud Pública.
• Desplegar una alianza interinstitucional que aborde las
Políticas Públicas en el consumo abusivo y problemático de
Alcohol, desde una perspectiva de reducción de daños, por las
graves repercusiones a la mortalidad y morbilidad en accidentes
de tránsito, violencia familiar, accidentes de trabajo y
seguridad ciudadana.
• Consolidar la Alianza Nacional para el Control del Tabaco,
que ha convertido al Uruguay en “País 100% libre de humo de
tabaco”
• Fortalecer al Observatorio Uruguayo de Drogas.
• Desplegar acciones bilaterales y multilaterales en el marco
de la Red del MERCOSUR de CICAD-OEA y de la ONUDD para
fortalecer a nivel regional e internacional el reconocimiento de
la instalación de nuevas estrategias del narcotráfico
fundamentalmente de rutas de trafico ilegal de pasta base de
cocaína de gran repercusión en nuestro país y en el Cono Sur.
Evaluación continua de las políticas de interdicción y
fiscalización del trafico ilegal de drogas y precursores y
productos químicos tendientes a la eficiencia económica y
social.
C. Objetivos Nacionales
La JND se propone construir una política pública en materia
drogas destinada a:
• reducir la demanda en el uso problemático de drogas legales
e ilegales desde una perspectiva de derechos y ubicando el eje
en la promoción de hábitos y de una cultura saludable, en la
prevención y la reducción de daños, y en la co-construcción de
redes sociales y públicas que fortalezcan los controles
societarios; que promuevan autocontroles individuales,
familiares y comunitarios garantizando el ejercicio de la
ciudadanía, en especial de los sectores más vulnerables de la
sociedad.
• Control de la oferta, atacando el ingreso y distribución de
drogas ilegales para el consumo en nuestro país, realizando la
interdicción de las drogas y precursores químicos en transito y
atando los mecanismos de lavado de dinero conexos al
narcotráfico y a otros delitos precedentes. Fiscalización y
control de venta de drogas legales y de su incidencia en los
riesgos sociales y culturales de su abuso
• Asegurar la integralidad de la política de drogas a partir
de una acción que en términos transversales involucre al
conjunto del Estado con la participación activa de la sociedad
civil en un continuo que se establece desde:
o La promoción de salud, de habilidades y valores para la
vida de ambientes saludables en el ámbito familiar, educativo,
laboral y comunitario como factores de protección
o La prevención desplegada fundamentalmente en el ámbito
municipal, del sistema educativo y del mundo laboral como eje
primordial para bajar los niveles de consumos problemáticos
o Enfoque de reducción de daños y riesgos en una modalidad
plástica y singular de intervención destinado fundamentalmente
a la prevención de VIH-SIDA y drogas y del uso abusivo de
alcohol y drogas
o Asistencia y tratamiento socio-sanitario de los adictos,
rehabilitación y resocialización en una modalidad abierta,
vinculada a las redes sociales de protección.
o Control de la oferta en la interdicción de drogas
ilegales y precursores químicos y de la fiscalización y
control de drogas legales.
o Prevención, control y represión del lavado de dinero en
los delitos vinculados al narcotráfico.
o Interacción comunicativa permanente con los medios de
difusión masiva y con todos los agentes de comunicación social
que logren una adecuada información general y especifica sobre
el tema.
• Desarrollar los instrumentos mas avanzados para poder tener
información privilegiada en cuanto a costos económicos, sociales
e individuales del uso indebido de drogas, los perfiles
epidemiológicos de patrones de consumo, así como de la
sistematización de los datos referidos al control de la oferta
que permitan una acción eficiente en la materia. Fortalecimiento
y desarrollo del Observatorio Uruguayo de Drogas.
• Generar conocimiento en base a la investigación científica
en acuerdos estratégicos con la Universidad de la República y
otros investigadores que permita avanzar en el conocimiento
científico de los diversos planos de la problemática de drogas
en un abordaje multidisciplinario que abarque todas las miradas
y que parta del principio de profundizar el conocimiento
especifico y general, de analizador de problemas de nuestra
sociedad y que conjuguen los sabéres académicos y los que
provienen de la comunidad para la instrumentación de las
políticas públicas y como patrimonio cultural de la sociedad. Se
procurara que la investigación este asociada al aprendizaje y
fundamentalmente a la extensión universitaria recogiendo las
mejores tradiciones del país.
• Desplegar un intenso debate ciudadano sobre el conjunto de
la problemática drogas que incluya el ámbito local, legislativo,
judicial, de organizaciones sociales, gremiales, culturales y
académicas que contribuya al compromiso y responsabilidad social
de todos los actores y que sea la garantía de una política
participativa, única garantía
• Descentralizar y promover la municipalización en la
prevención y la promoción de espacios saludables y culturales
con intervención de los actores locales municipales y de la
sociedad civil con activa participación de las agencias
centrales del Estado.
• Contribuir a través de la intervención en la problemática
de drogas en las distintas áreas de preocupación social y de
interés del Estado para acumular esfuerzos y recursos en la
coordinación y colaboración de los problemas sociales y
culturales de fondo que constituyen los contextos mas generales
del consumo de drogas en nuestra sociedad.
D. Planes de acción
La JND desarrolla los siguientes Planes de acción:
Plan de fortalecimiento institucional
Desplegar entre y desde la JND los acuerdos, convenios y planes
de trabajo de los distintos ministerios, Empresas Públicas, Poder
Judicial que jerarquice la problemática de drogas. El enfoque es
interinstitucional e intersectorial que organice las alianzas
necesarias, la participación y el protagonismo necesario para el
logro de los objetivos.
Fondo de Bienes Decomisados a partir de la nueva normativa
impulsada por la JND y aprobada en el Parlamento. Diseño
institucional y operatividad
Plan de Asistencia-Tratamiento y Reinserción Social
Fortalecer la Red de Asistencia en Drogas a partir de un modelo
de atención que privilegie el primer nivel de atención y sus
Referentes en Drogas del Sistema de Atención de Salud de la
Intendencia Municipal de Montevideo y de la Red de Atención
Primaria del MSP, formados a tal efecto, en conexión con los
Equipos de Salud Mental y el Centro de Información y Referencia de
la Red-Drogas.
Fortalecer la asistencia y los tratamientos a partir de la
complementación con el subsector privado con las organizaciones no
gubernamentales con experiencia en la materia bajo un criterio de
racionalidad y complementación de esfuerzos.
Coordinar los recursos en tema tratamientos a partir de la
aplicación de la Normas mínimas de tratamiento que exige el MSP y
de la supervisión de la SND.
Orientar la asistencia, tratamiento, rehabilitación y reinserción
social a partir del Programa de Tratamiento en Drogas y las Guías
y Protocolos de Tratamiento elaborados por el MSP y la SND.
Plan del Comité de Organismos de Reducción de la Oferta
A partir de la elaboración y la puesta en practica del Plan
Permanente de Operaciones, profundizar la coordinación de las
Agencias Especializadas (Dirección General de Represión del
Tráfico Ilícito de Drogas – División Investigaciones y
Narcotráfico de la Prefectura Naval y Dirección de Aduanas) con
las Unidades Básicas de la Policía, con el apoyo de la Fuerza
Aérea y el Ejército en tareas de logística, buscando la eficiencia
y la respuesta rápida en los Pasos de Frontera terrestre y
fluvial, puertos y zonas francas. El objetivo es impedir el
ingreso y distribución de Pasta Base de Cocaína y otras drogas,
así como el control de drogas en tránsito y precursores químicos a
través de una intensa colaboración y cooperación bilateral y
multilateral.
El Organismo tiene un nivel político de análisis y decisión y un
nivel operativo de planificación y acción.
Plan de Descentralización y Municipalización
El enfoque de prevención, privilegia las acciones en el ámbito
local y comunitario, para lo cual la JND impulsa el
fortalecimiento de las juntas departamentales y locales de drogas,
que ya existen, y promueve la formación de las mismas en los
Centros Comunales Zonales a partir del Convenio Marco con el
Congreso de Intendentes, firmado en ocasión del Seminario con el
Banco Mundial “Fortalecimiento de las Políticas de
Descentralización y Municipalización en Drogas”. Se completarán
los Convenios con cada una de las Intendencias que tengan el
diseño institucional para fortalecimiento de las Juntas
Departamentales de Drogas.
El objetivo de esta línea es desplegar las redes sociales que
permitan en el ámbito local acciones de prevención, de información
y de amparo, en una acción coordinada en el ámbito local de las
agencias gubernamentales, de las Intendencias y de la sociedad
civil organizada.
En el ámbito local se fortalecerá la línea de las Mesas de
Convivencia y Seguridad ciudadana en cooperación con el Ministerio
del Interior y de las Intendencias con participación ciudadana a
los efectos de construir acciones referidas a la seguridad
ciudadana.
Plan de Fortalecimiento del OBSERVATORIO URUGUAYO DE DROGAS
Continuidad del Programa de Información Regional con el
mantenimiento de las Encuestas de Consumo en Enseñanza
Media-Encuesta de Hogares.
Desarrollo de Estudios de Consumo en diferentes ámbitos (niños
de la calle, emergencias hospitalarias, accidentalidad en el
tránsito) tendientes a mantener información de los perfiles
cuantitativos y cualitativos de las sustancias y las personas
consumidoras.
Mantenimiento y desarrollo del Programa de Costos sociales y
económicos tendiente a fortalecer y sistematizar esta línea de
datos que permitan insumos de primer orden a la hora de
instrumentar las políticas.
Control de los eventos, cantidad y agencias que intervienen en
la incautación de drogas ilegales.
Censo y control de Centros de Tratamiento y Rehabilitación,
incluido el seguimiento de los datos que ahora provee el Servicio
de Atención y Orientación Telefónico y del Centro de Información y
Referencia de la Red-Drogas
Seguimiento y ampliación de los perfiles epidemiológicos en el
tema tabaco y alcohol centrado en los grupos etáreos juveniles.
Profundización de la cooperación internacional,
fundamentalmente con el Observatorio Interamericano de Drogas de
la CICAD y con ONUDD con el objetivo de compartir la experticia y
homogeneizar los criterios de colección y sistematización de
datos.
Plan de Prevención Permanente en los Centros Educativos
A partir del Programa Centros Educativos Responsables y de la
Comisión Mixta con la Administración Nacional de Educación Pública
producir programas permanentes en el sistema educativo.
Plan de Prevención en el Área Laboral
Promover a desarrollar los programas pilotos de ONUDD evaluados
en las empresas privadas y en el sector público.
Desarrollar el trabajo con el Grupo de Responsabilidad Social
de las Catorce Empresas Públicas con el objetivo de promover un
programa de prevención laboral y familiar
Desarrollar con el PIT-CNT y su Departamento de Salud
Ocupacional, la Guía para la Prevención de alcohol y drogas y su
incorporación a la Negociación Colectiva entre empresarios,
trabajadores y Gobierno en el marco de los Consejos de Salarios.
Plan de Prevención y Tratamiento en el Sistema Penitenciario
Desarrollo de un diagnostico del conjunto del Sistema
Penitenciario y de los Programas Pilotos de Intervención en
Cárceles junto a la Redhumanización (Red de organismos vinculados
al tema cárceles) y vinculados a la prevención de VIH-SIDA y ETS y
al conjunto de factores que humanicen la vida de los reclusos y
apunten a fortalecer los factores de protección al servicio de la
reinserción social plena del recluso.
Plan sobre Políticas Públicas en Alcohol (prevención y
reducción de oferta)
La Coordinadora Interinstitucional para Políticas de Alcohol
(CIPA), creada a instancias de la JND y que reúne a un conjunto de
instituciones públicas y privadas, con activa participación de
legisladores de todos los partidos políticos, lidera la
sensibilización general sobre el tema, interviene en las
iniciativas legislativas parciales, desarrolla desde una
perspectiva de reducción de daños y riesgos la asistencia primaria
y la sensibilización sobre la temática. El objetivo es instalar en
el ámbito parlamentario y municipal una discusión legislativa
sobre toda la problemática, incluída la revisión de la normativa
vigente en cuanto a venta y expendio de alcohol.
Plan de Consolidación de País 100% Libre de Humo de Tabaco
Mantenimiento y ampliación de la Alianza Nacional para el
Control del Tabaco, que ha logrado los locales públicos y
privados, laborales, sociales y culturales cerrados, 100% libres
de humo de tabaco.
Ampliación de los dispositivos de Cesación Tabáquica
desplegados tanto en el ámbito público como privado.
Plan de Difusión y Comunicación Pública
Profundizar la información que la población recibe en lo
referente al uso problemático de drogas, como un factor de
protección con la consigna: “Problema Drogas Compromiso de Todos”
Trabajar en coordinación con diferentes actores en la
elaboración de campañas publicitarias, publicaciones, programas de
televisión, materiales educativos y una continua coordinación con
periodistas de los diferentes medios de comunicación de nuestro
país que trabajan el tema
Impulsar la realización de diez programas de educación y
difusión televisiva sobre redes locales, prevención y
participación ciudadana en coordinación con la Universidad de la
República y Televisión Nacional.
Campaña publicitaria audiovisual sobre reducción de la demanda
y de la oferta de drogas focalizada en el consumo de Pasta Base de
Cocaína.
Campaña publicitaria sobre la problemática del consumo abusivo
de alcohol en coordinación con la Coordinadora Interinstitucional
de Políticas de alcohol.
Reedición de la Guías: “Mas información Menos Riesgos” y
“Padres y madres”
Programa de Reducción de Daños en el Uso Abusivo de Alcohol en
Festivales de Rock, Festivales musicales en la capital e Interior
del país con el uso de “Carpas Solidarias de Asistencia y
Prevención”.
Programa de Interacción con los editores, periodistas y
comunicadores de los medios con el fin de capacitar, informar y
formar en el tema drogas.
Plan de Cooperación Internacional
Promover en todos los foros regionales e internacionales la
importancia y reconocimiento de las rutas de mercadeo y trafico
ilegal de Pasta Base de Cocaína y de su grave repercusión en la
salud y seguridad pública de nuestro País y de la Región
Profundizar las líneas de cooperación horizontal promovidas
desde la CICAD-OEA
Fortalecer los programas de cooperación en materia de
Información Sub-Regional promovidos desde la ONUDD y del
Observatorio Interamericano de Drogas de la CICAD-OEA
Profundizar los programas de cooperación con ONUDD en
prevención de VIH-SIDA y usuarios de drogas inyectables.
Desplegar los programas de cooperación con ONUDD en el área
laboral y del sistema penitenciario.
Promover todos los acuerdos de cooperación tendientes a
fortalecer las áreas de investigación, tratamiento,
descentralización, fortalecimiento institucional, Fondo de Bienes
Decomisados y Política en el Sistema Penitenciario.
Plan de creación de un Área de Investigación Académica y
Social en torno al tema drogas
Concertar a partir de los Convenios con la Universidad de la
República y de sus facultades líneas de investigación, aprendizaje
y extensión.
Coordinar con el Portal Amarillo el aprendizaje y la
investigación unidas a lo asistencial a través de programas
concretos con las diversas disciplinas.
Promover todo tipo de investigación de acuerdo a las
prioridades de la Estrategia.
Generar y apoyar en forma coordinada la formación de
profesionales, de promotores sociales, de agentes comunitarios y
de gestores sociales en el tema drogas. |
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