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Estrategia Nacional
para el Problema Drogas en Uruguay
2005-2009

A. Bases para la construcción de una Política Nacional de Drogas. Principios Generales

1- El Presidente de la República, Dr. Tabaré Vázquez, en su discurso de asunción de mando (1/3/2005) jerarquizó y dio las pautas políticas principales referida a la política de drogas: “Lucha frontal contra el narcotráfico, procurando disminuir sustancialmente el consumo de pasta base y demás drogas mediante una acción interinstitucional, multimodal, junto a las más diversas organizaciones involucradas, desde la educación al tratamiento de las adicciones”.

2- La Junta Nacional de Drogas es un órgano dependiente de la Presidencia de la República, de carácter interministerial integrado por nueve subsecretarios de estado de los Ministerios de Interior, Relaciones Exteriores, Economía y Finanzas, Defensa Nacional, Educación y Cultura, Trabajo y Seguridad Social, Salud Pública, Turismo y Deporte y Desarrollo Social. Es presidida por el Prosecretario de la Presidencia (Lic. Jorge Vázquez, P15-1/3/2005) e integrado con el Secretario General de la Secretaria Nacional de Drogas (Lic. Milton Romani Gerner, P52–16/03/2005). Es su competencia establecer las líneas de construcción política en las distintas áreas en lo que hace a la reducción de la demanda, control de la oferta y lavado de activos, sistematización de estudios, información e investigación, tratamiento y rehabilitación; comunicación y debate público y académico.

3- La Junta Nacional de Drogas basa su estrategia desde la perspectiva:

a. que se trata de un problema social complejo, multidimensional y multicausal, fuertemente anclado en los factores políticos y culturales de la sociedad y la comunidad, que exige una presencia activa del Estado en sus obligaciones fundamentales y una participación activa y protagónica de la sociedad, desplegando un fuerte compromiso en todas las áreas de la administración y las redes sociales de organizaciones de la sociedad civil.

b. que se debe abordar la complejidad del uso problemático de drogas y el trafico ilegal de drogas y el lavado de dinero, en un enfoque de continuidad y complementación de acciones de las diversas áreas de intervención, bajo el concepto de responsabilidad compartida estado y sociedad.

c. que es responsabilidad del estado a través de la JND el construir políticas públicas en el respeto a los derechos humanos individuales y colectivos.

d. que asume la política como un continuo con un enfoque plástico y singular que va desde la promoción de hábitos y valores saludables, prevención primaria y secundaria, enfoque de reducción de daños, tratamiento y rehabilitación, reinserción social y control de la oferta y lavado de activos. Como una construcción y un debate permanente entre la sociedad y el Estado, anclado en las Políticas Sociales del gobierno, al servicio de los sectores más vulnerables y contra la exclusión social y ciudadana, desde una perspectiva de derechos y garantías, convocando a un compromiso interinstitucional e intersectorial bajo la consigna de “problema drogas: compromiso de todos”.

e. desde un enfoque interinstitucional e intersectorial que implica el acuerdo y la complementación de los ministerios del Poder Ejecutivo que están incluidos en la JND pero abarca la cooperación y concertación de esfuerzos con el Poder Judicial y el Poder Legislativo, así como con los Gobiernos Departamentales, municipales y locales, que integre la voluntad política institucional de todos los actores.

f. se privilegian como piedras angulares:

i. las acciones en el ámbito local a través de la línea de descentralización y municipalización de la política de drogas, con un compromiso compartido con los gobiernos y los actores municipales y actores comunitarios;
ii. la prevención en el ámbito laboral con una acción permanente y concertada de empresarios y trabajadores tanto a nivel público como privado;

iii. un enfoque socio sanitario desde el primer nivel de atención en salud

iv. la sistematización e institucionalización en el ámbito de todo el sistema educativo incorporando la información y prevención del tema drogas desde una perspectiva de formación en promoción de habilidades para la vida.

v. el impulso desde el Estado y con todo el tejido social redes de promoción y prevención, así como de proximidad y de atención en salud, tratamiento y reinserción social que coordinen todas las acciones inherentes al consumo problemático de drogas legales e ilegales desde una visión participativa e inclusiva.

vi. el privilegio en la cooperación internacional de las acciones que permitan la investigación, sistematización de datos, estudio y formación para el seguimiento de los temas y para avanzar en el conocimiento del problema drogas, de las rutas de trafico y comercialización ilegal de todas las drogas ilegales, y de la evaluación continua, tanto desde la óptica de la eficiencia económica y social de las medidas de control efectuadas en el ámbito nacional, regional e internacional y de los efectos indirectos vinculados a los mismos

4. Impulsa en el ámbito internacional y regional la investigación y las acciones tendientes a la interdicción de drogas ilegales de gran repercusión social en nuestro país y en la región (pasta base de cocaína) que se han instalado como un nuevo patrón de consumo y tráfico y que expresan una nueva estrategia local de las redes del narcotráfico frente a las políticas generales de fiscalización de drogas y precursores.

5. Uruguay adhiere al principio de responsabilidad compartida y de cooperación internacional, en el marco de una Estrategia Hemisférica que asuma la interdependencia y la soberanía de los países y que integre las realidades singulares y el compromiso de cada Estado y cada región con sus realidades particulares. Cooperación y coordinación internacional bajo el reconocimiento del carácter trasnacional de los fenómenos referidos al consumo problemático y al trafico ilegal de drogas, y que se desplieguen sobre la base de un relevamiento y evaluación continua por parte de todos los actores regionales e internacionales. Enfrentar las acciones concertadas con apego al derecho internacional y a las garantías inherentes al respeto de los derechos humanos individuales y colectivos, incluido un enfoque de genero, de las diversidades étnicas y de conservación del medio ambiente y la biodiversidad..

B. Prioridades en situación de emergencia social

La estrategia ha priorizado los siguientes campos de intervención:

• Fortalecimiento institucional, en lo político y en lo operativo del órgano rector de las políticas públicas en drogas, la Junta Nacional de Drogas cuya supervisión de ejecución esta en la Secretaria Nacional de Drogas. Desarrollar una intensa acción intersectorial en lo público y en lo privado para movilizar todos los recursos humanos y materiales destinados a la emergencia social en drogas y en la construcción de programas de mediano y largo plazo.

• Enfrentar la emergencia social en tema drogas signada por la aparición de un nuevo patrón de consumo pautada por el trafico ilegal y el consumo de pasta base de cocaína con gran repercusión en el ámbito de salud pública y de seguridad pública.
• Privilegiar el control de la oferta en el ingreso y distribución de Pasta Base de Cocaína y otras drogas, realizando un Plan Permanente de Operaciones que involucre al conjunto de agencias represivas, con mando único y grupos de tareas combinados. En el plano del lavado de activos potenciar el nivel operativo de acuerdo a la normativa recientemente aprobada en coordinación con el Sistema Judicial, Banco Central UIAF, Dirección General Impositiva y Dirección General de Represión Trafico Ilícito Drogas del Ministerio del Interior

• Desarrollar la Primera Red de Asistencia en Drogas como respuesta pública a la necesidad de tratamientos y prevención. Creación del Centro de Información y Referencia de la Red-Drogas, interconectado con los Centros de Asistencia del Primer Nivel de Salud del Sistema Municipal, Nacional y con los Equipos de Salud Mental del Ministerio de Salud Pública.

• Desplegar una alianza interinstitucional que aborde las Políticas Públicas en el consumo abusivo y problemático de Alcohol, desde una perspectiva de reducción de daños, por las graves repercusiones a la mortalidad y morbilidad en accidentes de tránsito, violencia familiar, accidentes de trabajo y seguridad ciudadana.

• Consolidar la Alianza Nacional para el Control del Tabaco, que ha convertido al Uruguay en “País 100% libre de humo de tabaco”

• Fortalecer al Observatorio Uruguayo de Drogas.

• Desplegar acciones bilaterales y multilaterales en el marco de la Red del MERCOSUR de CICAD-OEA y de la ONUDD para fortalecer a nivel regional e internacional el reconocimiento de la instalación de nuevas estrategias del narcotráfico fundamentalmente de rutas de trafico ilegal de pasta base de cocaína de gran repercusión en nuestro país y en el Cono Sur. Evaluación continua de las políticas de interdicción y fiscalización del trafico ilegal de drogas y precursores y productos químicos tendientes a la eficiencia económica y social.

C. Objetivos Nacionales

La JND se propone construir una política pública en materia drogas destinada a:

• reducir la demanda en el uso problemático de drogas legales e ilegales desde una perspectiva de derechos y ubicando el eje en la promoción de hábitos y de una cultura saludable, en la prevención y la reducción de daños, y en la co-construcción de redes sociales y públicas que fortalezcan los controles societarios; que promuevan autocontroles individuales, familiares y comunitarios garantizando el ejercicio de la ciudadanía, en especial de los sectores más vulnerables de la sociedad.

• Control de la oferta, atacando el ingreso y distribución de drogas ilegales para el consumo en nuestro país, realizando la interdicción de las drogas y precursores químicos en transito y atando los mecanismos de lavado de dinero conexos al narcotráfico y a otros delitos precedentes. Fiscalización y control de venta de drogas legales y de su incidencia en los riesgos sociales y culturales de su abuso

• Asegurar la integralidad de la política de drogas a partir de una acción que en términos transversales involucre al conjunto del Estado con la participación activa de la sociedad civil en un continuo que se establece desde:

o La promoción de salud, de habilidades y valores para la vida de ambientes saludables en el ámbito familiar, educativo, laboral y comunitario como factores de protección

o La prevención desplegada fundamentalmente en el ámbito municipal, del sistema educativo y del mundo laboral como eje primordial para bajar los niveles de consumos problemáticos

o Enfoque de reducción de daños y riesgos en una modalidad plástica y singular de intervención destinado fundamentalmente a la prevención de VIH-SIDA y drogas y del uso abusivo de alcohol y drogas

o Asistencia y tratamiento socio-sanitario de los adictos, rehabilitación y resocialización en una modalidad abierta, vinculada a las redes sociales de protección.

o Control de la oferta en la interdicción de drogas ilegales y precursores químicos y de la fiscalización y control de drogas legales.

o Prevención, control y represión del lavado de dinero en los delitos vinculados al narcotráfico.

o Interacción comunicativa permanente con los medios de difusión masiva y con todos los agentes de comunicación social que logren una adecuada información general y especifica sobre el tema.

• Desarrollar los instrumentos mas avanzados para poder tener información privilegiada en cuanto a costos económicos, sociales e individuales del uso indebido de drogas, los perfiles epidemiológicos de patrones de consumo, así como de la sistematización de los datos referidos al control de la oferta que permitan una acción eficiente en la materia. Fortalecimiento y desarrollo del Observatorio Uruguayo de Drogas.

• Generar conocimiento en base a la investigación científica en acuerdos estratégicos con la Universidad de la República y otros investigadores que permita avanzar en el conocimiento científico de los diversos planos de la problemática de drogas en un abordaje multidisciplinario que abarque todas las miradas y que parta del principio de profundizar el conocimiento especifico y general, de analizador de problemas de nuestra sociedad y que conjuguen los sabéres académicos y los que provienen de la comunidad para la instrumentación de las políticas públicas y como patrimonio cultural de la sociedad. Se procurara que la investigación este asociada al aprendizaje y fundamentalmente a la extensión universitaria recogiendo las mejores tradiciones del país.

• Desplegar un intenso debate ciudadano sobre el conjunto de la problemática drogas que incluya el ámbito local, legislativo, judicial, de organizaciones sociales, gremiales, culturales y académicas que contribuya al compromiso y responsabilidad social de todos los actores y que sea la garantía de una política participativa, única garantía

• Descentralizar y promover la municipalización en la prevención y la promoción de espacios saludables y culturales con intervención de los actores locales municipales y de la sociedad civil con activa participación de las agencias centrales del Estado.

• Contribuir a través de la intervención en la problemática de drogas en las distintas áreas de preocupación social y de interés del Estado para acumular esfuerzos y recursos en la coordinación y colaboración de los problemas sociales y culturales de fondo que constituyen los contextos mas generales del consumo de drogas en nuestra sociedad.

D. Planes de acción

La JND desarrolla los siguientes Planes de acción:

Plan de fortalecimiento institucional

Desplegar entre y desde la JND los acuerdos, convenios y planes de trabajo de los distintos ministerios, Empresas Públicas, Poder Judicial que jerarquice la problemática de drogas. El enfoque es interinstitucional e intersectorial que organice las alianzas necesarias, la participación y el protagonismo necesario para el logro de los objetivos.

Fondo de Bienes Decomisados a partir de la nueva normativa impulsada por la JND y aprobada en el Parlamento. Diseño institucional y operatividad

Plan de Asistencia-Tratamiento y Reinserción Social

Fortalecer la Red de Asistencia en Drogas a partir de un modelo de atención que privilegie el primer nivel de atención y sus Referentes en Drogas del Sistema de Atención de Salud de la Intendencia Municipal de Montevideo y de la Red de Atención Primaria del MSP, formados a tal efecto, en conexión con los Equipos de Salud Mental y el Centro de Información y Referencia de la Red-Drogas.
Fortalecer la asistencia y los tratamientos a partir de la complementación con el subsector privado con las organizaciones no gubernamentales con experiencia en la materia bajo un criterio de racionalidad y complementación de esfuerzos.

Coordinar los recursos en tema tratamientos a partir de la aplicación de la Normas mínimas de tratamiento que exige el MSP y de la supervisión de la SND.
Orientar la asistencia, tratamiento, rehabilitación y reinserción social a partir del Programa de Tratamiento en Drogas y las Guías y Protocolos de Tratamiento elaborados por el MSP y la SND.

Plan del Comité de Organismos de Reducción de la Oferta

A partir de la elaboración y la puesta en practica del Plan Permanente de Operaciones, profundizar la coordinación de las Agencias Especializadas (Dirección General de Represión del Tráfico Ilícito de Drogas – División Investigaciones y Narcotráfico de la Prefectura Naval y Dirección de Aduanas) con las Unidades Básicas de la Policía, con el apoyo de la Fuerza Aérea y el Ejército en tareas de logística, buscando la eficiencia y la respuesta rápida en los Pasos de Frontera terrestre y fluvial, puertos y zonas francas. El objetivo es impedir el ingreso y distribución de Pasta Base de Cocaína y otras drogas, así como el control de drogas en tránsito y precursores químicos a través de una intensa colaboración y cooperación bilateral y multilateral.
El Organismo tiene un nivel político de análisis y decisión y un nivel operativo de planificación y acción.
 

Plan de Descentralización y Municipalización

El enfoque de prevención, privilegia las acciones en el ámbito local y comunitario, para lo cual la JND impulsa el fortalecimiento de las juntas departamentales y locales de drogas, que ya existen, y promueve la formación de las mismas en los Centros Comunales Zonales a partir del Convenio Marco con el Congreso de Intendentes, firmado en ocasión del Seminario con el Banco Mundial “Fortalecimiento de las Políticas de Descentralización y Municipalización en Drogas”. Se completarán los Convenios con cada una de las Intendencias que tengan el diseño institucional para fortalecimiento de las Juntas Departamentales de Drogas.
El objetivo de esta línea es desplegar las redes sociales que permitan en el ámbito local acciones de prevención, de información y de amparo, en una acción coordinada en el ámbito local de las agencias gubernamentales, de las Intendencias y de la sociedad civil organizada.

En el ámbito local se fortalecerá la línea de las Mesas de Convivencia y Seguridad ciudadana en cooperación con el Ministerio del Interior y de las Intendencias con participación ciudadana a los efectos de construir acciones referidas a la seguridad ciudadana.
 

Plan de Fortalecimiento del OBSERVATORIO URUGUAYO DE DROGAS

Continuidad del Programa de Información Regional con el mantenimiento de las Encuestas de Consumo en Enseñanza Media-Encuesta de Hogares.

Desarrollo de Estudios de Consumo en diferentes ámbitos (niños de la calle, emergencias hospitalarias, accidentalidad en el tránsito) tendientes a mantener información de los perfiles cuantitativos y cualitativos de las sustancias y las personas consumidoras.

Mantenimiento y desarrollo del Programa de Costos sociales y económicos tendiente a fortalecer y sistematizar esta línea de datos que permitan insumos de primer orden a la hora de instrumentar las políticas.

Control de los eventos, cantidad y agencias que intervienen en la incautación de drogas ilegales.

Censo y control de Centros de Tratamiento y Rehabilitación, incluido el seguimiento de los datos que ahora provee el Servicio de Atención y Orientación Telefónico y del Centro de Información y Referencia de la Red-Drogas

Seguimiento y ampliación de los perfiles epidemiológicos en el tema tabaco y alcohol centrado en los grupos etáreos juveniles.

Profundización de la cooperación internacional, fundamentalmente con el Observatorio Interamericano de Drogas de la CICAD y con ONUDD con el objetivo de compartir la experticia y homogeneizar los criterios de colección y sistematización de datos.

Plan de Prevención Permanente en los Centros Educativos

A partir del Programa Centros Educativos Responsables y de la Comisión Mixta con la Administración Nacional de Educación Pública producir programas permanentes en el sistema educativo.

Plan de Prevención en el Área Laboral

Promover a desarrollar los programas pilotos de ONUDD evaluados en las empresas privadas y en el sector público.

Desarrollar el trabajo con el Grupo de Responsabilidad Social de las Catorce Empresas Públicas con el objetivo de promover un programa de prevención laboral y familiar

Desarrollar con el PIT-CNT y su Departamento de Salud Ocupacional, la Guía para la Prevención de alcohol y drogas y su incorporación a la Negociación Colectiva entre empresarios, trabajadores y Gobierno en el marco de los Consejos de Salarios.

Plan de Prevención y Tratamiento en el Sistema Penitenciario

Desarrollo de un diagnostico del conjunto del Sistema Penitenciario y de los Programas Pilotos de Intervención en Cárceles junto a la Redhumanización (Red de organismos vinculados al tema cárceles) y vinculados a la prevención de VIH-SIDA y ETS y al conjunto de factores que humanicen la vida de los reclusos y apunten a fortalecer los factores de protección al servicio de la reinserción social plena del recluso.
 

Plan sobre Políticas Públicas en Alcohol (prevención y reducción de oferta)

La Coordinadora Interinstitucional para Políticas de Alcohol (CIPA), creada a instancias de la JND y que reúne a un conjunto de instituciones públicas y privadas, con activa participación de legisladores de todos los partidos políticos, lidera la sensibilización general sobre el tema, interviene en las iniciativas legislativas parciales, desarrolla desde una perspectiva de reducción de daños y riesgos la asistencia primaria y la sensibilización sobre la temática. El objetivo es instalar en el ámbito parlamentario y municipal una discusión legislativa sobre toda la problemática, incluída la revisión de la normativa vigente en cuanto a venta y expendio de alcohol.

Plan de Consolidación de País 100% Libre de Humo de Tabaco

Mantenimiento y ampliación de la Alianza Nacional para el Control del Tabaco, que ha logrado los locales públicos y privados, laborales, sociales y culturales cerrados, 100% libres de humo de tabaco.

Ampliación de los dispositivos de Cesación Tabáquica desplegados tanto en el ámbito público como privado.

Plan de Difusión y Comunicación Pública

Profundizar la información que la población recibe en lo referente al uso problemático de drogas, como un factor de protección con la consigna: “Problema Drogas Compromiso de Todos”

Trabajar en coordinación con diferentes actores en la elaboración de campañas publicitarias, publicaciones, programas de televisión, materiales educativos y una continua coordinación con periodistas de los diferentes medios de comunicación de nuestro país que trabajan el tema

Impulsar la realización de diez programas de educación y difusión televisiva sobre redes locales, prevención y participación ciudadana en coordinación con la Universidad de la República y Televisión Nacional.

Campaña publicitaria audiovisual sobre reducción de la demanda y de la oferta de drogas focalizada en el consumo de Pasta Base de Cocaína.

Campaña publicitaria sobre la problemática del consumo abusivo de alcohol en coordinación con la Coordinadora Interinstitucional de Políticas de alcohol.

Reedición de la Guías: “Mas información Menos Riesgos” y “Padres y madres”

Programa de Reducción de Daños en el Uso Abusivo de Alcohol en Festivales de Rock, Festivales musicales en la capital e Interior del país con el uso de “Carpas Solidarias de Asistencia y Prevención”.

Programa de Interacción con los editores, periodistas y comunicadores de los medios con el fin de capacitar, informar y formar en el tema drogas.
 

Plan de Cooperación Internacional

Promover en todos los foros regionales e internacionales la importancia y reconocimiento de las rutas de mercadeo y trafico ilegal de Pasta Base de Cocaína y de su grave repercusión en la salud y seguridad pública de nuestro País y de la Región

Profundizar las líneas de cooperación horizontal promovidas desde la CICAD-OEA

Fortalecer los programas de cooperación en materia de Información Sub-Regional promovidos desde la ONUDD y del Observatorio Interamericano de Drogas de la CICAD-OEA

Profundizar los programas de cooperación con ONUDD en prevención de VIH-SIDA y usuarios de drogas inyectables.

Desplegar los programas de cooperación con ONUDD en el área laboral y del sistema penitenciario.

Promover todos los acuerdos de cooperación tendientes a fortalecer las áreas de investigación, tratamiento, descentralización, fortalecimiento institucional, Fondo de Bienes Decomisados y Política en el Sistema Penitenciario.

Plan de creación de un Área de Investigación Académica y Social en torno al tema drogas

Concertar a partir de los Convenios con la Universidad de la República y de sus facultades líneas de investigación, aprendizaje y extensión.

Coordinar con el Portal Amarillo el aprendizaje y la investigación unidas a lo asistencial a través de programas concretos con las diversas disciplinas.

Promover todo tipo de investigación de acuerdo a las prioridades de la Estrategia.

Generar y apoyar en forma coordinada la formación de profesionales, de promotores sociales, de agentes comunitarios y de gestores sociales en el tema drogas.

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www.infodrogas.gub.uy